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    北京快乐赛车计划软件下载:阳春市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

    文章发布日期:2012-07-21 13:20:25     作者:yjsh6688
        “十二五”时期(2011-2015年),是阳春大力实施“工业富市、农业稳市、商旅旺市、科教兴市、品牌立市、生态逸市”六大发展战略的重要时期,也是我市壮大经济总量、优化经济结构、转变经济发展方式的关键时期??蒲П嘀坪褪凳笆濉惫婊?,对抢抓和用好当前重要发展战略机遇期,加快推进三次产业协调发展的新型工业化和绿色生态型城市建设,全面建设我市小康社会具有十分重大的意义。本纲要是指导全市经济社会发展的战略性、纲领性、综合性规划,是推动全市经济社会科学发展、加快发展、跨越发展,建设和谐幸福阳春的重要依据,是未来五年阳春经济社会发展的宏伟蓝图。

    快乐赛车游戏 www.mwndi.tw   一、发展基础和发展环境

      (一)发展基础

      “十一五”时期,阳春经济和社会发展突飞猛进、成就卓越。全市坚持以科学发展观统领全局,按照市委“调结构、提质量、惠民生、保稳定、重作风、强保障”的工作思路,攻坚克难,真抓实干,沉着应对国际金融?;寤?,顽强抗击强台风“黑格比”和“凡亚比”等重大自然灾害,促进了经济社会平稳较快健康协调发展,较好地完成了“十一五”规划主要目标任务,为“十二五”发展奠定了坚实基础。

      ——经济总量大幅增长。主要经济指标生产总值、工业总产值、地方财政一般预算收入、社会消费品零售总额均翻了一番多,全社会固定资产投资翻了两番多。2010年,全市生产总值实现178.1亿元,五年年均增长13.1%;人均生产总值为19944元,年均增长12.4%;地方财政一般预算收入为5亿元,年均增长22.7%。五年引进各类项目1051个,合同投资324.58亿元,完成投资105.83亿元;2010年,实际利用外资4022万美元,年均增长22.5%;外贸出口保持平稳增长,外贸出口总额为9100万美元;金融机构各项存款余额预计为144.1亿元,年均增长17.7 %;金融机构各项贷款余额预计为61.3亿元,年均增长24.9%;固定资产投资完成71.9亿元,年均增长33.4%;城镇居民可支配收入12641元,年均增长7.8%;农村居民人均纯收入5735元,年均增长6.8%。节能减排有效推进,2010年,单位生产总值能耗、单位工业增加值能耗分别下降1.8%10%;城镇化水平由2005年的36.7%提高到2010年的41.6%;全市经济结构继续优化,三大产业比重由200531.2:37.031.8转变为2010年的26.6:45.0:28.4。

      工业经济高速增长。2010年,全市工业总产值261.1亿元,年均增长21.7%,其中,规模以上工业总产值194.6亿元,年均增长28.0%。五年来,工业结构不断优化,工业大项目建设成效显著。总投资70亿元的春钢环保技改搬迁项目一、二期和总投资15亿元的阳春华润水泥一期建成投产,预计年产值分别为100亿元和5亿元;总投资30亿元的阳春海螺水泥项目已动工兴建;总投资80亿元的阳江抽水蓄能电站项目首期工程已上报国家发改委,即将全面动工兴建。园区建设效果明显,东莞长安(阳春)产业转移工业园已投入开发资金6.3亿元,开发面积6000亩。七星园区先后引进企业14家,已建成投产3家,在建8家;南山—石工业园整体规划工作已全面完成,园区集聚效应逐步显现。国企改革稳步推进,五年来完成了春钢集团等27家国有企业产权改革任务。

      农业和农村经济稳步发展。2010年,全市农业总产值75.2亿元,年均增长4.3%。农业产业结构不断优化,粮食生产稳中趋升;2010年,全市粮食面积达94.4万亩,比上年增加4100亩。特色农业和效益农业迅速发展,先后荣获马水桔、春砂仁、猪苗、蚕?!爸泄纭背坪?,品牌效应逐步显现。养殖业规模不断壮大,母猪存栏量持续位居全省之首。扶持发展了一批农产品流通企业,坚持每年在省外重点城市举办农产品推介会,全市农副产品销售畅旺,农业增效、农民增收。农业产业化进程加快,五年来共培育发展了农业龙头企业国家级1家、省级3 家、阳江市级8家,农业专业合作组织53家,辐射带动农户11万多户,户均增收800元以上。农业生产条件不断改善,五年来共完成国家农业综合开发土地治理项目9个,整治农田面积11万亩。水利设施进一步改善,基本完成了水库除险加固工程,推进了一批饮水安全工程建设。专业化农产品市场建设取得新进展。种粮补贴、农机补贴、农村沼气、农民减负等强农惠农政策得到全面落实,扶贫开发工作成效显著。新农村建设扎实推进,全市24个示范点已全部完成首期建设任务。

      第三产业快速发展。旅游业快速发展,五年累计接待游客599.5万人次,旅游总收入30.01亿元,年均分别增长18.2%23.8%;成功创建了“中国优秀旅游城市”, 建成了五星级的东湖国际大酒店,完成了凌霄岩风景区一期整改工程,启动了阳春国际温泉养生度假村开发建设;旅游配套设施进一步完善。房地产业发展迅猛。2010年,全市完成房地产投资5.7亿元,比上年增长20.0%,五年年均增长30.7%;商品房销售面积和销售额分别为28.34万平方米和6.18亿元,比上年分别增长20%48.8%,比2005年分别增长127.3%351.1%。五年平均分别增长17.8%35.2%。商贸流通业畅旺?!笆晃濉逼诩?,连锁经营、仓储式商场、大型超市等商业网点日益增多,通信邮电、金融保险、交通运输以及餐饮、医疗保健等服务业快速发展,城市整体服务水平不断提升。城乡市场购销畅旺,2010年,全市社会消费品零售总额132.2亿元,比上年增长23.0%,五年年均增20.1%。

      ——城乡建设成绩显著。五年来共投入交通公路建设资金42.4亿元,完成云阳高速公路阳阳段建设和一批省道、县道升级改造建设;完成村委会通自然村硬底化道路540多公里。城市建设亮点纷呈,城市功能逐步完善,城市品位明显提升。五年来共投入市政项目建设资金19.4亿元,建成了阳春大道一期、“一江两岸”一期、市自来水厂二期以及兴华路一期、松竹路、育德路、育才路、广场路等市政设施;动工建设了“一江两岸”二期、阳春大道二、三期、兴华路二期、阳春名树公园、东湖公园生态绿道、春南大道等一批市政工程。市区建成面积由2005年的15平方公里扩大到2010年的23平方公里?!扒褰喑窍?、绣美阳春”工作成效显著,城市整体形象进一步提升。城镇化建设加快推进。以省级中心镇为重点的城镇化建设步伐加快,全市城镇化率由2005年的36.7%提高到2010年的41.6%。电力设施不断完善。五年来共投入电力设施建设资金9.7亿元。

      ——社会各项事业全面发展。科技创新能力逐步提高。被中国科协命名为“全国科普示范市”。教育事业全面发展?!笆晃濉逼诩?,全市共投入教育经费22.92亿元,新建或扩建了阳春一中、阳春市中等职业技术学校等九所学校,动工建设市民族希望学校,全面完成危房改造任务,建成40所义务教育规范化学校;师资队伍建设取得新进展;幼儿教育稳步发展,全市学龄前三年幼儿毛入园率从2005年的24.50%提高到2010年的64.99%;义务教育均衡发展水平不断提高,高中阶段毛入学率由2005年的45.6%提高到2010年的90.52%。社会保障制度不断完善。2010年,全市参加新型农村合作医疗农民81.2万多人,参合率由2005年的43.6% 提高到2010100%;参加城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤和生育保险共30万人次,比2005年增加9.3万人次;五年来累计发放低保金1.3亿元。就业和再就业工作扎实推进,2010年,全市新增就业岗位10683个,五年来累计新增就业岗位4.5万个, 城镇登记失业率控制在 3%以内;2010年,全市转移农村劳动力就业2.5万多人, 五年来累计转移农村劳动力就业10.5万多人。医疗卫生事业取得新成效。建成了市人民医院综合大楼和市妇幼保健新院区及市疾病预防控制中心综合大楼,市中医院被省授予“广东省中医名院”称号,群众就医环境不断改善。文化体育事业全面发展。2010年,阳春市图书馆综合大楼投入使用;阳春根雕、高流河墟被列入省级非物质文化遗产名录;阳春市被省人民政府授予“广东省文化先进市”。广播电视公共覆盖面进一步扩大,实现了由模拟电视向数字电视转变。人口与计划生育工作在巩固中提高。2010年,全市人口出生率13.20‰,政策生育率93.82%,比2005年提高了4.45%;人口自然增长率达到7.44‰,比2005年增长0.57‰。信息化建设迈出新步伐,完善了阳春市山区信息化体系建设,全市309个行政村实现了通光纤宽带,移动通信信号覆盖率达98%以上。生态环境不断优化,建成了城区生活污水处理厂一期工程,2010年动工兴建二期工程;节能减排成效显著,全市单位生产总值能耗二氧化硫排放量均在上级下达的年度总量控制指标范围内,环境质量综合指数稳中有升。森林资源得到有效?;ず头⒄?。五年来,全市完成人工植树造林面积27.2万亩,121万亩生态公益林功能等级不断提高。森林覆盖率由2005年的59.3%提高到2010年的65.4%,城区绿化覆盖率由2005年的35.1%提高到2010年的37%。安全生产和社会治安形势稳定,民主法制建设不断加强,推进了依法治市,和谐阳春建设初建成效。

      (二)发展环境

      1、发展机遇

      ——总体稳定的国内外形势为我市加快发展提供了有利契机。从外部环境看,世界经济缓慢复苏,全球经济格局与增长模式深度调整,经济全球化和区域经济一体化快速发展,科技创新一日千里,有利于利用“两个市场”、“两种资源”,提升开放的新层次与新水平。从内部环境看,我国仍处在发展重要战略机遇期,工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展,经济繁荣、政治稳定、社会和谐,为我市发展再上新台阶提供了有利条件。

      ——全省促进区域协调发展的战略举措为我市加快发展注入新的活力。我省大力实施《珠三角洲地区改革发展规划纲要》、“双转移”战略和统筹陆海发展,支持粤西地区振兴发展,推进基本公共服务均等化等,为我市加速发展开拓了新空间,提供了新机遇。

      ——良好的发展条件和氛围为我市加快发展奠定了坚实基础。经过多年来的发展,全市产业基础不断夯实,综合实力不断增强,重大工业项目支撑拉动作用日益凸显,绿色生态城市建设快速推进,干部群众盼发展、谋发展、抓发展的热情空前高涨,加快发展的氛围已经形成、条件已经具备。

      ——基础设施建设日臻完善。云阳高速公路和阳阳铁路直达阳江港口,形成了高速公路、铁路、港口有机组成的、综合运输能力较强的交通网络。

      ——工业园区逐步建成。东莞(阳春)长安产业转移工业园、南山工业园、春湾水泥基地逐步建成,为工业化提供了强大载体。已经投产的钢铁、水泥大项目有利于延伸产业链,吸引相关产业集聚;制药、食品、机械行业已建立起产学研机制,形成了产品研发到深加工的产业链,为建设工业大市创造了条件。

      ——绿色生态环境优美。阳春市山青水秀,蓝天白云,空气清新,生态环境非常优美。对于发展低碳经济和绿色经济,具有明显的优势。

      2、面临挑战

      ——经济发展规模不大。阳春市处于欠发达地区,工业发展规模不大,第三产业偏弱,城市化发展水平不高,产业层次偏低,自主创新能力较弱,制约科学发展的体制机制性障碍依然存在。

      ——建设用地问题突出。目前,全市可供开发利用的土地储备不多、开发资金不足,基础设施建设用地少,成为了制约加快发展的瓶颈。

      ——节能减排压力较大。部分生产行业资源消耗、能源消耗和排放污染物较大,加重了节能环保的压力。

      ——社会事业发展不快。社会保障体系不够健全,居民收入和民生福利水平有待提高?;〗逃?、医疗卫生、科技文化事业仍较薄弱。人才储备不足,高素质人才缺乏。

      ——区域竞争更加激烈。省内外同类地区发展势头迅猛,对承接产业转移、引进资金和项目、加快产业发展带来巨大挑战。我市综合竞争力不强,基础设施建设仍较滞后,城市品位有待提高,投资环境仍需优化,力争在我省东西北地区率先崛起任务十分艰巨。

      二、总体要求和发展目标

      (一)指导思想

      坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领经济发展全局,坚持以人为本,开放包容,坚持可持续发展,推进产业转型升级,加快工业化、城市化和农业产业化进程,努力把阳春建设成为经济富裕、环境优美、社会和谐、人民幸福感不断提升的生态旅游城市。

      (二)总体要求

      “十二五”规划总体要求,以科学发展观为主题,以加快转变经济发展方式为主线,以招商引资、加快发展速度、提升发展质量为重点,继续实施“工业富市、农业稳市、商旅旺市、科教兴市、品牌立市、生态逸市”发展战略,加快推进经济结构调整,加强自主创新,不断深化各项改革,切实抓好节能减排,着力保障和改善民生,促进经济社会又好又快发展,努力构建和谐阳春。

      (三)发展目标

      “十二五”时期,全市经济社会发展速度质量效益全面提升,经济总量再上新台阶,实现新跨越。社会建设成效显著,城市发展日新月异,人民生活更加富裕,生态环境更加优美。

      ——经济综合实力明显增强。十二五”期间及2020年的具体发展目标是:到2015年全市生产总值(GDP)翻一番,达到360亿元,五年年均增长15%,人均GDP达到3.65万元(约合5500美元),五年年均增长13.5%。三大产业比例转变为19:50:31。全市城镇化率为55%。2020年全市GDP达到660亿元,年均增长13%左右,人均GDP达到6.6万元(约合1万美元),三大产业比例转变为16:49:35。

      ——社会发展水平明显提高。进一步改善社会民生保障,加大社会事业投入,提高人民生活水平,促进社会服务均等化。到2015年,全市城镇居民可支配收入20350元,年均增长10%;农村居民人均纯收入9230元,年均增长10%;普及学前到高中教育;预期人口自然增长率控制在7.5‰以内。

      ——生态环境更加优美。加快建设资源节约型、环境友好型社会,到2015年,预期单位生产总值能耗比2010年降低5%以上,城镇污水处理率达80%,城镇生活垃圾无害化处理率达85%。

      ——改革开放合作深入推进。行政管理、经济管理、社会管理等领域改革和制度建设取得新突破??藕献魉饺轿惶岣?,融入珠三角取得明显成效,外经贸发展实现战略转型。营商环境明显改善,城市竞争力大幅提升。精神文明和民主法制建设不断加强。

      

      附表1 

    阳春市十二五经济社会发展主要指标表

     

    类别

    指 

    2010年(预计)

    十二五时期目标

    属性

    2015

    年均增长(%)

    经济发展

    GDP(亿元)

    178.1

    360

    15

    预期性

    人均GDP(元)

    19837

    36500

    13.5

    预期性

    居民消费价格指数(%

    103.1

    104

    4

    预期性

    经济结构

    第三产业增加值比重(%

    28.4

    31

     

    预期性

    每万人口专利授权量(件)

    4

    7

    18.75

    预期性

    全社会固定资产投资(亿元)

    71.9

    180

    20

    预期性

    社会消费品零售总额(亿元)

    132.2

    290

    17

    预期性

    出口总额(亿美元)

    0.91

    1.34

    8

    预期性

    地方财政一般预算收入(亿元)

    5.14

    11.7

    18

    预期性

    城镇化水平(%

    41.6

    55

    5.7

    预期性

    社会发展

    城镇居民人均可支配收入(元)

    12641

    20350

    10

    预期性

    农民人均纯收入(元)

    5735

    9230

    10

    预期性

    城镇登记失业率(%

    2.85

    3

     

    预期性

    城镇新增就业岗位累计(个)

    10700

    50000

    36

    预期性

    转移农业劳动力累计(万人)

    2.2

    11

    38

    预期性

    社会发展

    学前教育毛入园率(%

    64.5

    90

     

    预期性

    高中阶段教育毛入学率(%

    90.52

    92以上

     

    预期性

    城镇职工基本养老保险参保率(%

     

    90

     

    约束性

    城镇基本医疗保险参保率(%

     

    98

     

    约束性

    新型农村合作医疗覆盖率(%

    100

    100

     

    约束性

    常住人口(万人)

    89.7

    92

    5.1‰

    预期性

    人口自然增长率(

    7.44

    7.5

     

    约束性

    城镇居民恩格尔系数(%

     

    40

     

    预期性

    平均每千人口拥有医生数(人)

     

    1.15

     

    预期性

    亿元GDP生产安全事故死亡率(人/亿元)

     

    0.15

     

    预期性

    资源环境

    万元GDP能耗(吨标煤)

    0.9506

    0.9031

    -1(累计-5

    约束性

    耕地保有量(万公倾)

     

    8.29

     

    约束性

    城镇生活污水处理率(%

     

    80

     

    预期性

    城镇生活垃圾无害化处理率(%

     

    85

     

    预期性

    主要污染物排放总量(万吨)

     

     

     

    约束性

    二氧化硫

    1.45

    1.46

     

     

    化学需氧量

    0.84

    0.84

     

     

    森林覆盖率(%

    65.4

    66

    0.2

    约束性

    城市人均公园绿地面积(平方米)

    11

    13.5

     

    预期性

      

      三、优化产业结构,加快建设现代产业体系

      加大产业结构调整力度,力争在“十二五”期间实现产业战略性优化转型升级,形成三次产业协调发展的新型产业格局。加快建立现代产业体系,提高自主创新能力,突出抓好以工业为主导的产业发展,进一步做强工业,做优农业,做旺商旅业,培育优势特色产业,促进产业多元发展。大力发展绿色产业,培育发展现代新兴产业体系。

      (一)做大做强现代工业

      1、大力改造提升传统优势产业。

      ——做大做强钢铁产业。一是打造南山线棒材钢铁生产基地?;平焊只繁<几陌崆ㄏ钅拷ㄉ?,形成线棒材年生产能力500万吨、年产值200亿元,并延伸产业链,发展机械等行业。二是打造特种钢生产基地,突出发展优质特种钢。进一步做优知名品牌,提高产品附加值,力促特钢产业转型升级。大力扶持企业扩建增产,打造年产50万吨特种钢生产基地(年产值40亿元),使我市成为阳江五金刀剪行业提供原材料的生产基地。

      ——大力发展水泥产业。遵循“控制总量、调整结构、?;せ肪?、合理利用资源、落后产能有序退出”的原则,促进阳春水泥产业振兴发展?!笆濉逼诩?,以阳春海螺水泥、阳春华润水泥等项目为重点,大力发展环保和节能型的水泥产业,加快推进阳春海螺新型干法旋窑水泥熟料项目和阳春华润新型干法水泥熟料项目建设投产,建设春湾年产1500万吨熟料水泥生产基地,年产值50亿元,将我市打造成粤西水泥生产基地。

      ——大力培育发展有色金属循环经济产业?;平猩鹗粞肪貌祷亟ㄉ?,以铜镍为主体的金属产品的规?;?,实现回收和再生资源的利用,重视抓好有色金属开采及其加工,兴办有色金属工业园,在搞好环保三同时的基础上,运用科学工艺,做好选矿、炼矿,提高有色金属产品的科技含量和高附加值。

      ——着力发展机电产业。依托我市产业基础,以市场为导向,以发展水泵、轴承等机械装备制造产业为主攻方向,大力整合资源,加强自主创新,进一步做优“凌霄”、“YC”等知名品牌。重点提升广东凌霄泵业股份有限公司和阳春市轴承股份有限公司等龙头骨干企业,提高精密轴承、低噪音轴承系列高附加值的民用泵和工业泵制造能力,发挥“广工大-凌霄电机水泵研究所”作用,建立生产研发基地,推动阳春机电行业发展。

      ——积极发展食品加工等传统产业。大力发展食品加工业,扶持做大做强广东绿业工业集团有限公司、广东嘉华生物化工有限公司等食品加工企业?;擞孟冉际醺脑焯嵘闹?、编织等传统产业。

      2、加快发展先进制造业。

      重点发展机械装备工业,培植江大重型装备有限公司等装备制造和机械产品出口生产企业。大力发展新型环保建材设备、电梯配件、空压机等产品,推动全市机械制造业上新水平。

      3、着力培育战略性新兴产业。

      ——大做强能源产业。加快推进阳江抽水蓄能电站建设,新建热电(冷)联产项目,加快风能、太阳能等新能源项目的发展。

      ——积极发展电子信息工业。参与大企业的专业化分工,发展电子信息产品装配、制造及新型电子元器件。积极支持和鼓励企业与科研院所、高等院校加强产学研合作,建立科技创新基金,鼓励企业加大对科技创新的投入。

      ——大力发展医药产业。积极推进春砂仁、穿心莲、板兰根、霍香等南药产业化基地建设,加强广东绿业工业集团有限公司、广东一片天制药集团、阳春信德生物科技有限公司等制药企业的产学研一体化建设,引进人才、技术,培育龙头企业,优化产品结构,争创自主知识产权,发展生物制药,带动全市医药产业的迅猛发展。

      4、大力发展外向型企业。加强对出口企业的扶持和引导,大力发展创汇型企业,提高产品质量,建立外贸商品出口基地,建设阳春进出境货运车辆检查场。巩固和发展传统水泵、家具、编织等出口创汇企业。

      (二)大力发展现代农业

      ——加快转变农业发展方式。大力调整农业产业结构,确保农业增效农民增收,稳妥推进马水桔生产,扩大南药、蚕桑、花卉、油茶、火龙果、淮山等特色农业种植规模。继续做大做强春砂仁产业,积极发展规?;厣骋?,进一步优化畜牧水产业区域布局,巩固和发展鱼苗孵化、西山羊等特色养殖业成果。加强林木良种的培育和推广,发展有特色的经济林。推广种植黄花梨、沉香、非洲桃花心木等珍贵树种。大力推广标准化生产技术,发展无公害农产品、绿色食品和有机食品,创立一批知名农产品品牌。

      ——提高农业产业化经营水平。走农业生产经营产业化、规?;?、集约化道路。大力推进优质粮食、南药、水果、蔬菜、花卉、禽畜、商品林等特色农产品基地建设,打造环珠三角现代农业基地,推进农产品精深加工,大力发展休闲观光农业、园艺产业等特色效益农业。全面推进农业产业化经营,培育一批现代农业龙头企业,发展一批农民专业合作组织,建设一批现代农业示范园区?;凳┛萍夹伺┱铰?,发展现代种养业,加强农产品技术标准体系建立、原产地标志认定、绿色有机农产品认证和质量安全保障体系建设工作。加大对农业的投入,强化对农业的?;し龀?。提高农业机械化综合水平。抓好农产品流通服务平台建设,加快推进一批农副产品综合批发市场建设,抓好春城漠阳市场和青石桥市场升级改造,进一步拓宽农产品销售渠道,辐射带动农业持续发展。

      (三)做大做活现代旅游产业

      ——加快旅游基础设施和重点景区建设。把旅游业作为阳春的战略支柱产业,推动旅游业由传统山水旅游向现代观光休闲度假和会展旅游转变,提升“百里画廊、水墨阳春”品牌。新规划建设岗美阳春国际温泉养生度假村、合水金银湖旅游度假村、八甲鹅凰嶂温泉度假村、马水春都温泉度假区、凌霄岩风景区和合水高流河千年古墟景区等六大绿色景区,总占地2万亩,按AAAAA景区标准建设?!笆濉逼诩?,全力推进六大旅游绿色景区的招商引资和建设工作,新建阳春国际温泉养生度假村和金银湖旅游度假村两大AAAAA绿色园区,推进春都温泉度假区和凌霄岩风景区实施招商重组,推进鹅凰嶂温泉度假村和高流河千年古墟景区招商工作。新建4个五星级标准的酒店(春城金都大酒店、春湾长兴国际大酒店、岗美阳春国际温泉养生大酒店和合水金银湖大酒店)。加快对旧景区景点改造,进一步拓展完善春湾石林、春城鱼王石和崆峒岩、马水马兰等景区景点,完善旅游星级酒店等配套设施建设。

      ——大力发展旅游经济。搞好旅游的宣传推介,打造生态山水旅游品牌,提高旅游行业服务质量。打造精品线路,开发旅游产品,扩大旅游消费。举办主题鲜明的大型旅游文化活动,加强旅游与经贸文化的融合,开发文化遗产、田园风光、农家风情、智趣玩乐、探险考察、保健疗养、美食购物、艺术欣赏、制作表演等项目,促进根雕雅石书画文化发展,提升阳春旅游品牌影响力。

      四、推进基础设施建设,加快城市化进程

      充分发挥财政资金的引导和带动作用,积极争取上级和银信部门的资金,大力吸纳外资民资,建立多形式、多元化的投入机制,进一步改善城乡基础设施。

      (一)加快推进交通道路和电网建设

      ——加快交通道路建设。“十二五”期间,新建云阳高速公路阳春至罗定段,总投资40亿元;新建汕头至茂名高速公路阳春段,总投资60亿元;续建漠阳江四桥,新建漠阳江五桥;续改建S277线春城至岗美段双向六车道13.6公里,新改造S113线春城至春湾段双向六车道,力争改造春城至潭水段双向六车道。搞好县乡公路升级改造建设,提高公路等级通行能力,搞好城区公路改造,加强公路维修养护,搞好县乡公路升级改造建设。完成村委会通自然村硬底化公路500公里。

      ——加强电网建设。推进农村电网改造升级,优化电网结构,提升输、变、配、用电智能化水平,提高供电的稳定性和可靠性,促进电源电网协调发展,提高电网承接各类型电源接入能力和抗灾减灾保障能力,加强电网规划和城乡总体规划、土地利用规划的衔接,预留输变电站站址用地和线路走廊,确保电力建设项目顺利实施。

      (二)加快推进城市化建设

      ——科学规划,建设生态宜商宜居城市。依法推进城市规划土地管理和综合利用。进一步优化城市空间布局,按照 “因江就势,依山傍水;东西对进,南北同伸;外拓内优,建改统筹”的发展方向,构建岭南特色的山水园林生态旅游个性化现代化城市,以纵横交错的交通网络骨架和漠阳江为坐标,形成城乡生态、山水湖林、景观建筑和谐一体的格局,建设宜商宜居城市?!笆濉逼诩?,春城市区面积扩至35平方公里,市区容纳人口35万人。

      ——加快推进,打造三大城市板块。着力打造河东、河西和“一江两岸”中轴线三大城市板块。河东以东湖商贸城为重点的商贸中心,围绕阳春大道二期三期和情人河,打造成为古典风韵、田园风光的集山水、文化、旅游于一体的现代化商住旅游文化区。河西以阳春名树公园为中心,围绕崆峒岩和莲平路至漠阳江五桥段,打造生态、娱乐、休闲的现代商住区;以河西综合批发市场为中心,发展农副产品集散市场?!耙唤桨丁敝兄嵯?,着重把江南水乡、梦幻春江的特色和休闲观光功能融为一体,打造魅力风情长廊。同时,以春南大道和春北大道为中轴,分别打造春南片和春北片城市发展新亮点。南出口岗美铁路沿线打造成物流中心。加快市政项目建设,加快推进阳春大道二、三期、漠阳江五桥及其道路建设,形成市区环城快速道路网络,全面推进春南、春北大道建设,“一江两岸”三期(春洲电站至漠阳江四桥段、人民桥至情人河段,漠阳江与情人河交汇处至漠阳江五桥段)、梅溪路、求知路二期、松梅南路、城云南路二期、马鞍山水系整治、无害化垃圾填埋场等市政工程建设,加快推进东湖生态公园、河西沙岗公园、大华岭公园,打造文塔和旗岭两大特色公园。合理布局、规划建设若干专业功能的公共停车场。积极推进市区“三旧”(旧城镇、旧厂房、旧村庄)改造。建设阳春市体育运动中心、市文化艺术活动中心、春州楼等文化项目,夯实我市文化阵地基础。创建省级园林城市,加大市区“绿化、美化、亮化、花化”工作力度,进一步提升城市文化品位。

      (三)提高信息化水平

      坚持以信息化带动工业化,深度开发利用信息资源,推动信息化和工业、服务业相融合,增强信息技术对现代产业发展的支撑能力。加强各类信息网络统筹规划、建设和管理,推动新一代移动通信网、互联网、有线数字广播电视网络发展,加快有线电视网络双向数字化改造和数字广播网建设,推进广播电视网、电信网和互联网“三网融合”。加快发展电子政务与电子商务,推进企业、社会事业和农村信息化,建立系统布局、层次分明的公共信息服务平台,推进公共服务在线化,加强信息资源共享,全面构建“无线城市”和“数字阳春”,加快实现与珠三角的信息化应用同步。

      、优化生态环境,推动绿色崛起

      树立绿色、低碳的发展理念,发展绿色经济,构筑绿色生态,创造绿色环境,促进经济发展与人口、资源、环境相协调,走出一条生态环境系统与经济社会发展系统良性循环的可持续发展路子。

      (一)加强环境?;?/span>

      加强漠阳江和各河流的生态?;ず妥酆现卫?,优化调整给排水格局,?;ず?/span>饮用水源。推进工业废水集中处理,加快建设和完善城乡生活污水处理设施,大力推进市区污水处理厂二期工程,新建河西污水处理厂,以及各中心镇和漠阳江上游镇污水处理厂建设。到2015年,全市城镇生活污水处理率达到80%,漠阳江主要河段水质保持Ⅱ类以上标准。加强大气环境?;?,推进工业企业入园发展,确保新引进项目的环保投入。加强严控危险废物安全处置,加快生活垃圾无害化处理设施项目建设。到2015年,全市城镇生活垃圾无害化处理率达85%以上。

      (二)加强节能减排和资源节约

      全面推行清洁生产,继续淘汰落后产能,加强节能监察和能效对标活动。抓好重点用能单位节能管理,落实节能减排目标责任制。加快工业、建筑、交通、公共机构等领域的节能降耗技术改造。大力节约原材料,鼓励生产和使用节能节水节材产品,减少一次性用品和包装材料的使用。加强水资源统一管理和合理调度,促进水资源优化配置,提高工业用水的重复利用率。节约集约利用土地,严格执行土地利用总体规划,严格执行矿产利用总体规划,有序推进矿产资源的合理利用,推进“三旧”改造,盘活存量建设用地,提高土地开发利用的投资强度。

      (三)发展低碳循环经济

      坚持发展生态经济,改善生态环境,推进环境?;び肷ㄉ枰惶寤?。以提高资源产出效率为目标,坚持开发与节约并重,积极开发和推广资源节约和循环利用技术,推动产业发展生态化。以电力、建材等资源消耗和废弃物产生量较大、污染较重的行业为重点,推动企业积极开展能源、原材料节约和废弃物综合利用。建立完善再生资源回收利用系统,探索发展循环经济的有效模式,逐步实现产业发展从资源耗费型向资源节约型转变。按照企业资源利用最大化和废弃物再利用的原则,建设生态式循环经济工业园区,促进园区内各企业之间实现气、热、电、冷等资源和排放物的循环利用。

      (四)建设生态绿城

      ——扩大城市绿化地面积。规划建设好东湖生态公园、旗岭公园、文塔公园,进一步完善阳春名树公园等生态景观和休闲场所,抓好“一江两岸”绿化景观工程,继续推进城乡绿化美化工程,2015年城市绿化率要达到45%。

      ——构建山地丘陵区和漠阳江两岸绿色生态屏障。加强水源涵养林、水土保持林等生态公益林建设,综合治理水土流失。完善漠阳江水系及市内其它河、湖、水库等沿岸防护林体系建设,构建水系生态廊道。加强森林抚育与管理,扩大森林面积。建设城市景观林、公共绿地和城(镇)郊围城防护绿化带,维护农田?;で?、农田林网等绿色开敞空间。推进绿道网规划建设,形成融合生态、环保、教育和休闲等多种功能,具有阳春特色的绿道网体系。2015年,全市森林覆盖率达到66%。

      六、保障和改善民生,建设和谐幸福阳春

      以构建覆盖城乡、功能完善、分布合理、管理有效、水平适度的基本公共服务体系为目标,着力提高城乡居民收入,推进基本公共服务均等化,全面提升社会事业发展水平,建设和谐幸福稳定阳春。

      (一)提高居民收入和消费水平

      全面落实国家收入分配制度改革的各项政策措施,合理调整收入分配关系,持续扩大中等收入群体,着力提高低收入者收入。建立健全各类企业、机关和事业单位职工的工资决定机制、正常增长机制和支付保障机制,推进企业工资集体协商制度,深化机关事业单位收入分配制度改革,稳步提高职工收入水平。2015年城镇居民可支配收入达到20350元,平均年增长10%。全面落实强农惠农政策,完善农产品市场体系和价格形成机制,挖掘农业内部增收潜力,拓宽农民增收渠道,增加农民生产经营性收入;推进农村劳动力向二、三产业和珠三角等发达地区转移就业,提高农民工资性收入;积极探索推进农村资产要素市场化,增加农民财产性收入。2015年农民人均纯收入达到9230元,年平均增长10%。逐步提高扶贫标准和最低生活保障标准,继续抓好“规划到户,责任到人”扶贫工程,保障困难群众的基本生活?;钤境窍缦咽谐?,积极促进住房、汽车、家电等消费,大力拓展文化娱乐、休闲旅游、教育健康等新的消费热点,不断完善城乡市场流通体系,改善居民消费环境,促进消费结构升级。

      (二)努力稳定和促进就业

      实施更加积极的就业政策,加大财政、金融、产业等政策促进就业和创业的力度。加强就业网络建设和就业市场建设,充分利用信息工具,沟通劳务市场信息,完善市、镇(街)、村(居)三级公共就业服务平台,建立健全就业服务体系,实现就业服务体系制度化、专业化和社会化。培育新的就业增长点,大力发展服务业和劳动密集型产业,增加就业岗位。鼓励自主创业,以创业带动就业。全面落实高校毕业生就业扶持政策。继续实施“双转移”战略,加快农村劳动力转移就业。建立健全高技能人才培养机制和职业技能培训体系,建设1个农村劳动力转移就业技能培训示范基地,培养大批现代产业需求的技能人才。完善就业援助制度,帮扶就业困难群体就业。加强劳动执法,构建和谐的劳动关系?!笆濉逼诩?,城镇新增就业岗位5万个,组织培训农村劳动力3.5万人,实现农村劳动力转移就业11万人。非农就业比例逐步提高,到2015年,接近全省80%的目标要求。

      (三)健全社会保障体系

      加快构建统筹城乡的社会保障网,实现社会保险城乡全覆盖。巩固完善城镇基本养老保险制度,切实提高统筹层次和保障水平。加快建立新型农村社会养老保险制度。整合完善城镇职工医保、城镇居民医保和新型农村合作医保资源,推进城乡医疗保险一体化,稳步扩大基本医疗保险覆盖面,逐步提高筹资标准和保障水平。到2015年,城镇基本医疗保险参保率达100%,新型农村合作医疗覆盖率达100%以上。继续完善失业、工伤、生育保险制度。完善社?;鸪锛芾砘?,提高社?;鹂狗缦漳芰?。完善灾有所救、贫有所济的社会救助和社会福利服务体系。鼓励社会力量投入社会福利事业,拓展社会志愿服务,扶持发展社会慈善事业。支持发展残疾人事业,完善残疾人康复服务网络,保障残疾人权益,实施好残疾事业“五个一工程”。加强妇女儿童权益?;ず凸匦南乱淮沙さ裙ぷ?。大力发展老龄事业。扩大保障性住房覆盖面,实施保障性安居工程,推进农村危旧房改造、渔民安居工程,着力解决低收入家庭的住房问题?;鞠鹌独Т搴推独丝?。推进老人颐养院、残疾人康复中心和特殊学校建设。每年增建廉租安居房不少于100套,解决城镇居民住房困难问题。保障全市人民平等分享社会发展成果,促进社会公共服务均等化。

      (四)加快医疗卫生事业改革发展

      建设覆盖城乡居民的公共卫生服务、医疗卫生服务、基本医疗保障和药品供应保障体系,形成“四位一体”的基本医疗卫生制度。建立健全以市级医院为龙头骨干、城市社区卫生服务机构和乡镇卫生院为基础的医疗卫生服务体系。加强基层医疗卫生机构标准化建设,优化和提升医疗卫生服务功能。建立和完善国家基本药物制度。做好重大传染病防控、卫生监督执法和中医工作。大力推进卫生信息化建设。2015年,实现社区卫生服务全覆盖,初步形成覆盖城乡居民的公共卫生服务体系。

      ——提高医疗卫生服务水平。进一步完善三级医疗卫生服务网络,建立全市范围内的医疗(中医)服务、妇幼保健、疾病控制、突发公共卫生事件处理和院前急救体系。建立以镇卫生院为枢纽的镇、村一体化管理的农村卫生服务体系,理顺各级医疗机构的功能,逐步建立健全综合性医院与专科医院,社区卫生服务中心和镇卫生院,社区卫生服务站、村卫生站、门诊部三个层次清晰,非营利性和营利性医疗机构分类合理,保障型、特色型、消费型三者并存的医疗卫生服务体系。

      ——加强医疗设施建设。建设人民医院门诊综合大楼、中医院内科住院楼、妇幼保健院母婴保健楼,新建以精神病、传染病特色专科为主的第三人民医院,异地迁建口腔医院,兴建同仁医院,进一步提高医疗服务水平。大力推进镇级卫生院的住院和门诊楼建设,以及社区医疗卫生服务中心建设,努力提高全市医疗卫生服务水平。

      (五)加强人口计生工作

      扎实推进人口计生工作综合改革,严格执行人口与计划生育目标管理责任制和计划生育工作“一票否决制”。进一步健全落实人口与计划生育层级动态服务管理责任制,严格控制政策外生育,稳定低生育水平。综合治理出生人口性别比偏高问题,提高出生人口素质,改善人口结构,引导人口合理分布。加强对流动人口的计划生育综合管理和服务工作,维护流动人口计划生育合法权益。加快推进人口和计划生育信息化建设,提高计划生育服务水平。健全和完善奖、优、扶、免、帮、保等“六位一体”的利益导向机制,加强计生队伍建设,提高计生人员待遇,提高计生人员整体素质。加快市计划生育服务中心大楼建设,加强技术人员培训,提高计生服务水平,构筑群众满意的计划生育优质服务体系,争创全省计划生育优质服务先进县(市)。高度重视人口老龄化问题?!笆濉逼诩淙丝诔錾士刂圃?/span>13.80‰以内,自然增长率控制在7.50 ‰以内,到2015年全市户籍总人口控制在125万人以内。

      (六)提高公共安全保障能力

      ——健全安全保障机制。坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针,扎实推进科技兴安,建立健全安全生产长效机制,有效遏制重特大事故的发生。健全组织、预案、保障体系和应急运行机制,完善社会风险防控体系,全面提高政府保障社会公共安全和处置突发公共事件的能力。完善粮食等重要物资的储备与安全保障体系,增强重要物资的保障和应急能力。强化食品、药品监管,建立健全公共卫生安全协调机制,确保人民生命健康安全。加强安全生产监管和体制机制建设,落实安全目标考核与责任追究制度,严格安全许可和行业安全准入,防范治理重大职业危害,全面提升安全生产水平。全市亿元GDP生产安全事故死亡率下降为0.15/亿元。推进国防事业,开展双拥工作,加强民兵预备役队伍建设。完善国民经济动员组织机构,推进国民经济动员常态化建设。健全社会治安综合治理工作机制,抓好县、镇、村综治信访维稳三级平台建设,创新信访工作机制,完善社会矛盾纠纷大调解机制,完善严打整治、社会治安防控和公共安全防控体系,维护社会稳定。

      ——构建防灾减灾综合体系。总结2009年永宁“9.16”水灾、2010年“9.21”特大洪灾的抗洪抢险救灾经验,从灾害预防、救灾救济、灾后重建等方面加强灾害预防综合防灾减灾体系建设。加大中小河流域综合治理和山洪地质灾害防治的投入,提高中小河流域防御洪灾能力。大力推广行业协会防灾减灾经验,形成规范的自然灾害保险互助体系,为救灾复产提供有力的保障机制。加强全市抗御特大暴雨及由此引发的泥石流等地质灾害发生的能力。提高防震减灾意识,特别注意做好中小学防震减灾工作,加强村镇防震减灾建设规划论证,搞好城市抗震避难场所建设。

      七、加大力度,发展教育科技文化事业

      (一)全面建设教育强市

      ——提高全市教育整体水平。大力发展学前教育,构建高中阶段教育普及化、义务教育优质均衡化、职业技术教育壮大化、成人教育服务化的教育体系,力争到2015年,普及从学前到高中阶段的15年基础教育,25岁以上人口平均受教育年限达到10年。鼓励发展民办教育,营造学习型社会的良好氛围,初步构建覆盖全社会的终身教育体系。完善教育保障机制,健全社会扶贫助学制度,促进公平教育。加强安全管理,提高校园安全防范水平。规范民办学校的管理。加强教师队伍建设,全面推进教师公开招考和聘任制度,优化校长考核评价体系,加大学科带头人和名师名校长的培养力度,建设一支高水平的教育队伍,促进全市教学质量提高。

      ——大力发展学前教育。加强对幼儿教育的研究和管理,扩大学前教育覆盖面。2011年全市75%乡镇设立中心幼儿园,幼儿入园率68%;2012年全市100%乡镇设立中心幼儿园;2015年幼儿入园率达到90%。

      ——促进义务教育优质均衡发展。推进新一轮的布局调整,进一步优化教育教学资源,2015年全面完成农村教育资源整合,将全市321所小学撤并为72所完全小学,全面提升学校管理水平,使城乡、区域义务教育更加均衡协调。在春城周边筹建一所规模200人的特殊教育学校,切实解决适龄残疾儿童入学问题,努力让每个孩子接受合格的义务教育。

      ——巩固提高普及高中阶段教育成果。组织实施好高中阶段教育发展的工程项目,扩大完善现有高中学校。按国家级重点职业技术学校标准规划和建设好在校生规模1万人的阳春市中等职业技术学校。着力推进学??纬谈母锖湍诤ㄉ?,注重培养学生的创新精神,增强学生的实践能力。

      (二)大力推进科技进步

      培养科技创新人才,增强科技引领支撑作用,提高科技创新能力,抓好科普教育推广,进一步加大财政研发经费投入,提高地方自主创新能力。扩大科研成果在各领域的推广应用,建立灵活的科技人才使用机制,促进科技人才合理流动,为科技人才建立良好的合作交流平台,规划建设阳春科学馆,推进产学研结合,健全知识产权(专利)申报制度,加强生物医学、农产品深加工、新材料新工艺、畜禽水产和种养技术研发,广泛采用新技术、新成果,提高科技对经济社会的贡献率。

      (三)积极发展文化产业

      加快文化体育广电新闻出版事业发展,发挥好现有文化场所作用,活跃社区、广场、家庭、村庄文化,完善市文化馆、图书馆、博物馆和镇(街道)文化站、农家书屋建设,提高等级标准,规划建设阳春新档案馆大楼,在“十二五”期间建成大型新体育运动中心、文化艺术活动中心和阳春标志性建筑春州楼。推进文化产业的发展,形成以文化重点产业为主导,相关产业联动发展的文化产业发展体系。发挥旅游资源丰富、民俗文化和民族民间文化多样性的优势,着重发展乡村生态旅游业、根雕赏石会展业和编织类旅游工艺品制造业;文化生产与服务能力显著提高,人均文化消费支出大幅提高。初步形成门类较齐全,结构更合理,供需趋于平衡,市场机制与政府调控相结合,统一开放,竞争有序的文化市场?;┐笥邢叩缡庸庀送绺哺?,推进数字电视业务发展,到2015年全市数字电视转换率达到100%。加快文化体制改革步伐,繁荣文化市场,开发文化服务产品,改善文化服务,提高文化消费水平,推进文化多元化发展;开展社会性文艺体育活动,继续推进农村电影“2131工程”,鼓励地方文艺创作,积极扶持地方传统文化与具有时代气息的现代文化共同发展,加强文物古迹及非物质文化遗产的?;ず胙?,提高文化层次、文化素质,增强地方文化软实力,推进文化阳春建设。

      (四)加强人才建设

      ——全面推进招才引智工作。制定和落实加快引进人才的系列政策,创新人才引进机制,加强人才创新平台建设,多渠道、宽领域、多形式引进高层次人才,广泛吸纳各类创新型人才、拔尖人才和青年人才,鼓励国内外优秀人才到我市就业创业。加强人才培养和交流,推动人才培养机构和人才培训基地建设,完善人才教育体系,优先开发人才资源,积累人才资本,激活人才存量,增加人才增量。加强人才管理,完善党政机关、企业经营管理、专业技术等五类人才的分类管理与指导。完善优秀人才的评价发现机制和激励保障机制,健全平等公开、竞争择优的选人用人制度,营造尊重人才的社会环境。探索资本、技术、管理等生产要素参与分配的实现形式,制定人才激励机制,安排人才激励基金,建立健全与工作业绩挂钩、鼓励人才创新的薪酬福利制度,保障人才引得进,留得住,有发展,不断壮大我市的人才总量和质量。

      ——引进经济发展急需人才。力争到“十二五”期末,全市人才总量增加到13万人,满足我市经济社会发展战略需要。其中,专业技术人员增加到3万人;企业经营管理人才达到3万人;技能型人才达到4.8万人;农村实用型人才达到1.9万人;专业技术人员每年接受继续教育面要达到85%以上;党政人才在总量保特基本稳定的基础上素质有大幅提高。

      (五)加强精神文明建设

      弘扬爱国主义精神,加强热爱祖国、热爱人民教育,增强全局观念,树立全心全意为人民服务思想,使物质文明和精神文明同步提高,加强公民素质教育,培养文明守法的现代公民,加强民主法制建设,鼓励公民积极参与社会活动,为群众提供参政议政的平台,增强法制观念,依法行政,依法办事,维护公民的正当合法权利,保障公民平等参与社会事务。

      、统筹城乡区域,大力发展镇域经济

      (一)明确城乡主体功能。我市定位为重点开发区和有条件限制开发区并存,综合工业基地、都市化农业和优质农产品生产基地及粤西现代旅游目的地拓展区,在?;ず醚舸旱刂使?、鹅凰嶂自然?;で?、百涌自然?;で头缇懊で耐?,做到开发与?;げ⒅?,科学规划产业布局。在?;ず蒙肪车那疤嵯陆惺识瓤?,对不同地区制定不同的考核办法,调整生产力布局。根据区域整体协调发展,功能互补,局部区域择优发展和生态环保优先的原则,把全市分为三个功能区。

      1、重点综合发展区。包括阳春中部、东部、南部、北部重点发展区域。这一区域以重点发展工业园区为主,突出办好三大工业园:①东莞长安(阳春)产业转移工业园:该园为省级产业转移工业园。2015年开发面积10182亩。园区以承接产业转移为主,突出发展特种钢、电子电器、机械制造、医药等主导产业,推动上下游产业配套发展,形成特色鲜明、配套完善的产业集群。②南山工业园:2011年至2015年规划开发面积1.6万亩,远景规划面积4.42万亩。主要是统筹潭水和马水两镇的南山、锡山、石等区域布局,整合破产企业土地资源。主导产业为钢铁(线棒材)、有色金属、五金加工、机械装备。年产线棒材达到500万吨,打造成为我省的现代钢铁产业基地。③发展春北工业园和春湾水泥产业基地:春湾水泥产业基地力争纳入省级三大水泥生产基地范畴。建设和扩建阳春海螺水泥和阳春华润水泥项目,形成年产1500万吨水泥生产能力,成为广东省粤西水泥基地。

      2、有条件限制开发区。包括西部有条件限制开发区域。这一区域范围,主要控制发展重化工业、有害危险物质排放工业。重点发展针织、食品、农产品加工、建筑材料、手工艺品生产?;底芭涞裙ひ灯笠?。加强发展观光型和现代旅游业。注重做到开发与?;げ⒅?,在开发中?;?,在?;ぶ蟹⒄?,突出发展农业种植业,建立蔬菜、蚕桑、水果生产、南药种植和花卉基地。

      3、控制发展开发区。包括西部、南部、北部控制发展区域。这一区域要严格控制、加强管理,?;ず冒儆亢投旎酸至礁鍪〖蹲匀槐;で?、漠阳江上游水域以及?;ず霉业刂使?、凌霄岩风景区,严禁在区域范内进行违规建设活动,同时要注意?;ず弥芪У卮试床皇芮趾?,农业以发展绿色、安全、高效的特色经济作物为主,突出抓好生态林建设,维护阳春生态屏障,注意?;ぶ脖?,增加水源林,适度发展经济林,大力发展观光型农业和现代旅游业,在工业方面,主要发展食品、农产品加工、手工艺品,严禁发展有害危险物排放的污染企业,确保生态环境得到?;?。

      (二)科学使用土地资源。落实新一轮土地利用总体规划(20102020年),严格?;じ?,确保2015年全市耕地保有量为124.356万亩,基本农田保有量为112.713万亩;加大土地整治和复垦力度,做到占补平衡;加强土地管理,科学规划建设项目用地,积极推进“三旧”改造,提高土地利用率。

      (三)大力发展镇域经济。进一步落实简政强镇政策措施,发展特色产业、工业园区和民营经济,壮大镇域经济实力。协调推动工业化、城镇化和农业农村现代化。做好城镇、城乡结合部的规划建设,增强城镇的综合承载能力。加快春湾、合水、潭水中心镇和岗美、八甲镇等镇城镇化建设。发展各镇特色经济,加快永宁、双、八甲、三甲、潭水、河口六个镇灾后复产重建家园工作。统筹城乡社会管理,推动城市社会管理服务体系向村镇延伸,建立科学化、长效化、精细化的管理体制机制,优化乡镇管理资源,增强乡镇政府社会管理和公共服务职能,创造平安有序的社会环境。

      九、深化改革开放,推动体制机制创新

      (一)提高对外开放水平。加大招商引资力度。主动承接海内外先进制造业和现代服务业转移,积极吸引中央企业、大型国企、世界500强企业和知名民营企业投资,重点引进产业链长、带动力强的大中型项目和企业。研究制定具有比较优势的招商优惠政策,努力构建规范化的营商环境,营造重商亲商安商的浓厚氛围,增强招商竞争力。建立健全招商引资激励机制,创新招商引资方式,积极开展产业和产业链招商、资源招商、驻点招商、会展招商、以商引商和招商“回归工程”,切实提高招商引资实效。

      (二)推动体制机制创新

      ——完善行政管理体制。努力建设实干政府、法治政府、惠民政府和廉洁政府。推进政府机构改革,深化行政审批制度改革,推动审批方式创新,建立和推行并联审批,完善行政服务中心功能,提高行政审批效率。大力推进富县强镇和简政强镇改革。

      ——深化经济体制改革。坚持依法治税,完善税收征收管理机制,确保税收持续稳定增长。加快完善公共财政体系,优化财政支出结构,增加政府对基础设施、公共服务、社会事业和农村社会发展的投入。完善政府购买服务制度。推进投融资体制改革,搭建新型投融资平台,推广政府投资非经营性项目代建制,完善政府投资项目实施方式。完善现代市场体系,改革土地供给制度,健全经营性用地土地使用权的招标、拍卖、挂牌制度。加强垄断行业价格监管,高度重视做好稳定市场价格秩序工作。完善企业和个人信用体系,推进“诚信阳春”建设。

      ——加强和创新社会管理。加强社会管理体制和能力建设。完善流动人口服务和管理,把流动人口纳入社会综合管理范围。改革基本公共服务提供方式,逐步建立比较完善的公共服务管理体系。探索治安管理与城市管理、市场管理、行业管理有机结合的新模式。构建学校、家庭、社会联动工作机制。建立社会工作制度,加快社会工作发展。加强民主法制建设,加强司法公正、司法救助、法律援助、人民调解、法律宣传、安置帮教和社区矫正工作。

      十、全力推进,确保规划顺利实施

      “十二五”时期,是阳春科学发展、加快发展的关键时期,全市各级组织和各部门,要紧紧围绕市委、市政府提出的“十二五”发展规划,广泛动员,抢抓机遇,努力实现经济和社会发展的各项预期目标,把我市国民经济和社会发展各项事业推上一个新的里程碑。 

      (一)发挥规划导向作用

      国民经济和社会发展规划是指导阳春经济社会未来五年经济社会发展的纲领性文件,各专项规划须与本规划衔接,确保总体要求一致,形成以国民经济和社会发展规划为统领,各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。按照规划纲要确定的目标和任务,研究制定规划实施的财政、金融、税收、投资、产业、土地、人口、环保等相关配套政策,引导社会资源合理配置。实施规划目标责任制,各镇各部门要将规划确定的约束性指标、预期性目标和各项任务分解到年度,纳入经济社会发展年度计划。

      (二)强化重大项目支撑

      坚持以规划带动项目建设,以项目促进规划落实,确立中长期规划对重大项目布局的指导作用。加强前期工作,健全重大项目储备库,将规划的重大项目具体落实到年度重点项目计划实施,形成竣工一批、启动一批、储备一批的滚动机制。要把重大项目列入政府重要议程,集中力量保证重大项目需要,对列入规划的项目,在项目审批、资金安排、用地等方面给予优先支持。强化项目建设全过程监督管理,排除影响建设进度的各种障碍,确保项目建设顺利推进。

      (三)加强规划组织落实

      加大宣传力度。采取多种形式、通过多种渠道,使公众深入了解规划确定的方针政策和发展蓝图。进一步完善规划实施的公众参与和民主监督机制,及时公开规划实施的相关信息,增进政府与公众的沟通互动,保障公众的知情权、参与权、表达权和监督权,接受全社会监督。

      加强监督检查。做好前期、中期和后期评估,检查规划落实情况,分析规划实施效果,找出实施过程中的问题,提出解决问题的对策建议。依据评估结果对规划进行必要调整,提高规划的科学性和有效性,确保我市国民经济和社会发展规划的全面完成。

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